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國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知

作者:  发布时间:2014/6/5 16:54:18
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國發〔2011〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  現將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹執行。

  一、“十一五”時期,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,把節能減排作爲調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口,取得了顯著成效。全國單位國內生産總值能耗降低19.1%,二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%,基本實現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標,扭轉了“十五”後期單位國內生産總值能耗和主要汙染物排放總量大幅上升的趨勢,爲保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐,爲應對全球氣候變化作出了重要貢獻,也爲實現“十二五”節能減排目標奠定了堅實基礎。

  二、充分認識做好“十二五”節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期,我國發展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級,我國能源需求呈剛性增長,受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響,資源環境約束日趨強化,“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻,任務十分艱巨。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯後、監管不力等問題。這種狀況如不及時改變,不但“十二五”節能減排目標難以實現,還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

  各地區、各部門要真正把思想和行動統一到中央的決策部署上來,切實增強全局意識、危機意識和責任意識,樹立綠色、低碳發展理念,進一步把節能減排作爲落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手,作爲檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標准,下更大決心,用更大氣力,采取更加有力的政策措施,大力推進節能減排,加快形成資源節約、環境友好的生産方式和消費模式,增強可持續發展能力。

  三、严格落实节能减排目标责任,进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。要切实发挥政府主导作用,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,加强节能减排统计、监测和考核体系建设,着力健全激励和约束机制,进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。要进一步明确企业的节能减排主体责任,严格执行节能环保法律法規和标准,细化和完善管理措施,落实目标任务。要进一步发挥市场机制作用,加大节能减排市场化机制推广力度,真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。要进一步增强全体公民的资源节约和環境保護意识,深入推进节能减排全民行动,形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围。

  四、要全面加强对节能减排工作的组织领导,狠抓监督检查,严格考核问责。发展改革委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作,切实加强节能减排工作的综合协调,组织推动节能降耗工作;環境保護部为主承担污染减排方面的工作;统计局负责加强能源统计和监测工作;其他各有关部门要切实履行职责,密切协调配合。各省级人民政府要立即部署本地区“十二五”节能减排工作,进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。

  各地區、各部門和中央企業要按照本通知的要求,結合實際抓緊制定具體實施方案,明確目標責任,狠抓貫徹落實,堅決防止出現節能減排工作前松後緊的問題,確保實現“十二五”節能減排目標。

                             國務院                         

二○一一年八月三十一日

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