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環境保護部環境影響評價司负责人就《建设项目環境影響評價分类管理名录》修订答记者问

作者:  发布时间:2017/8/31 10:35:40
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 環境保護部環境影響評價司负责人就《建设项目環境影響評價分类管理名录》修订答记者问

 
 
 
  環境保護部近日印发《建设项目環境影響評價分类管理名录》(環境保護部令第44号)(以下简称《名录》),将从2017年9月1日起实施。为使各界深入了解《名录》修订背景、修订主要原则和内容等,環境保護部環境影響評價司有关负责人就此回答了记者提问。
  問:前次《名錄》是在2015年6月1日實施的,時隔兩年,爲什麽又對《名錄》進行修訂? 
  答:根据《環境影響評價法》和《建设项目環境保護管理条例》,我国对建设项目環境影響評價实行分类管理,《名录》是分类管理的依据,1999年,原国家環境保護总局首次颁布实施《建设项目環境保護分类管理名录》(试行)。本次《名录》修订在对全社会公开征求意见的基础上,结合行业研讨会等形式,进行了全面的修改完善,使《名录》操作更贴实际、管理更趋科学,审批更加高效。《名录》的修订主要有以下几个原因:
  一是适应環境保護管理新要求。更好地落实“放管服”要求,加快推进环评制度改革。李克强总理强调,要坚定不移的把“放管服”改革持续向纵深推进,不断释放市场活力和社会创造力。《“十三五”環境影響評價改革实施方案》也指出要通过改革创新,围绕“划框子、定规则、查落实”三个环节,真正发挥环评在源头预防上的关键作用,焕发环评制度新活力,并明确把“动态调整分类管理名录”作为规范环评管理的一项重要改革措施。
  二是完善環境保護管理制度建设。根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》,规定从2017年起,建设项目环境影响登记表全部实行网上备案,《名录》本身已不适应相关要求。同时,《名录》无法较好的实现对行业環境影響評價管理尺度的统一,需调整部分环境影响相对较小的建设项目环评类别。而从管理角度出发,为使環境影響評價能作为重要的环境管理制度在更高平台、更大范围、更深层次发挥源头预防作用,使环境管理从粗放式走向精细化,从而提高環境影響評價审批效率,减轻企业负担和项目建设成本,也需对其进行修订。
  三是有效衔接排污许可管理制度。環境影響評價重在事前预防,是新污染源的“准生证”,同时,为排污许可提供污染物排放清单。故本次《名录》的修订,在参照《国民经济行业分类》将行业类别和项目类别进行相应拆分、归类及顺序调整后,将固定源部分与《固定污染源排污许可分类管理名录》相衔接一致。《名录》对于排污许可管理与环评制度在时间节点、污染排放审批内容等方面相衔接起到重要纽带作用。
  問:本次《名錄》修訂的主要原則是什麽?
  答:《名录》的修订以突出环保管理的重点为原则,科学调整分类管理,充分发挥《名录》在環境影響評價管理制度中的基础作用。具体体现在以环境影响作为建设项目分类的根本依据,将编制环境影响报告书和报告表的建设项目作为《名录》设置和環境保護管理的重点。
  本次《名錄》修訂明確項目需編制報告書的思路爲:環境影響要素複雜,汙染物種類多、産生量大或毒性大、難降解;對生態環境影響重大;可能對環境和環境敏感區造成重大影響;可能存在重大環境風險的建設項目,需對環境影響進行較爲全面、詳細、深入的評價和預測。對于編制報告表的建設項目,其環境影響要素簡單,環境影響程度和環境風險較小,按照國家規定的格式編制報告表,並有針對性選擇1~2項環境要素開展專項評價。填報環境影響登記表的建設項目一般對環境影響很小,不需要對環境影響進行評價,即不需要對項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,實行備案管理。
  《名录》修订将编制环境影响报告书和报告表的建设项目作为重点管控目标,强化污染预防作用,并推进環境保護工作由注重事前审批向加强事中事后监督管理的转变,使環境影響評價更加规范化和科学化,让環境影響評價真正回归本质。
  問:本次《名錄》修訂後主要有哪些內容變化? 
  答:本次《名錄》修訂後的變化主要體現在以下兩個方面:
  一是優化調整項目類別,增強《名錄》可操作性。本次修訂,爲實現項目全周期監管要求統一,對《名錄》中的行業類別和項目類別進行認真梳理,參照《國民經濟行業分類》,《名錄》中的一級行業采用《國民經濟行業分類》中的大類名稱,《名錄》中的二級分類參照《國民經濟行業分類》中的中類和部分小類行業名稱,經相應拆分、歸類及順序調整後,現《名錄》共設置了50個一級行業分類,192個二級類別。
  二是突出管理重点,科学调整分类管理。提升类别方面,对部分需要重点关注的,以及可能产生环境影响问题的建设项目提高了环评文件类别等级,如伴生放射性矿产资源的采选、冶炼及废渣再利用;考虑到挥发性有机物(VOCs)的环境影响,将部分工艺品制造和竹藤棕草制品制造提高了环评文件类别。简化类别方面,部分简化的行业类别主要是其环境影响程度和影响范围相对较小,地方環境保護主管部门对部门建设项目有较为集中的简化建议。基本保持一致方面,这些项目类别主要集中在石化化工、煤炭、黑色金属、有色金属、医药、轻工、水运及社会事业与服务业等行业。这些类别建设项目一方面从重点行业类别、建设项目的环境影响程度和環境保護管理角度来讲,多属于需编制环境影响报告书或报告表的建设项目,其环境污染相对较重,不宜降级和简化,是需要重点加强审批的建设项目;另一方面,从执行情况和各方的反馈意见来看,已有分类较为合理,执行中问题较少,各方面意见分歧不大。
  问:对于未纳入《名录》的建设项目,各地方環境保護主管部门应该如何管理?
  答:环评是一项法律制度,各级环保部门秉持依法环评,公正执法,不断完善规章制度,促使政府部门、建设单位、社会公众、环评机构等各类法律主体认真落实制度要求,既体现实体公正,又体现程序公正,维护了环评制度的权威性。根据《中华人民共和国環境影響評價法》,建设项目的環境影響評價分类管理名录,由国务院環境保護行政主管部门制定并公布,《名录》中未作规定的建设项目,環境影響評價类别由省级環境保護行政主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议,报環境保護部认定。
 
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